Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế

Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế.Cơ quan hành chính nhà nuớc là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, được thành lập, tổ chức, hoạt động và có phạm vi thẩm quyền theo qui định của pháp luật, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành – điều hành, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa…

Nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng từ nhiều nguồn khác nhau với những hình thức và phương pháp khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị. Do vậy, quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước vừa mang những nét cơ bản của quản lý tài chính công đồng thời lại gắn với đặc điểm và mục đích hoạt động của mỗi cơ quan hành chính nhà nước. Sở Y tế Thừa Thiên Huế là cơ quan hành chính nhà nước, quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế trực thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Trong thời gian qua công tác quản lý tài chính đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận trong nhiều mặt. Tuy nhiên, hiện nay, Sở Y tế Thừa Thiên Huế vẫn đang đứng trước những khó khăn nhất
định trong công tác quản lý tài chính đó là:

– Với sự phát triển của xã hội, để đáp ứng nhu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân thì không chỉ có đội ngũ nhân lực đủ về số lượng, cao về chất lượng mà còn cần một hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị đồng bộ, như vậy cần phải có nguồn lực lớn mới đáp ứng được. Sở Y tế là cơ quan đầu mối tiếp nhận các nguồn lực đầu tư cho Ngành y tế nên vừa phải tính toán đảm bảo nguồn lực đầu tư cho y tế sao cho hiệu quả, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho các đơn vị duy trì hoạt động để thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện NSNN cấp ngày càng phải tiết kiệm.
Vì vậy, Sở Y tế cần giải quyết nhiều vấn đề trong công tác quản lý tài chính, từ cơ
Trường Đại học Kinh tế Huế chế quản lý đến phân bổ, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực tài chính.
– Để thực hiện tốt tự chủ tài chính, yêu cầu Sở Y tế phải thường xuyên chỉ đạo các đơn vị tích cực tiết kiệm chi thông qua việc xây dựng định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện tốt công tác quản lý tài chính theo đúng quy định và hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí. Vì vậy, hoàn thiện quản lý tài chính sẽ giúp cho Sở Y tế kiểm soát tốt tình hình tài chính và từ đó có thể đưa ra những quyết định đúng đắn cho sự phát triển bền vững của Ngành. Xuất phát từ nhận thức về lý luận và thực tiễn trên, tôi nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế” để phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Sở Y tế và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị

MỤC LỤC Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế
LỜI CAM ĐOAN ………………………………………………………………………………………………………i
LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………………………………………………………ii
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ………………………………..iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN………………………………………..iv
DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………………………………………………viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ,BIỂU ĐỒ……………………………………………………………………………ix
PHẦN 1. MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………………………………1
1. Tính cấp thiết của đề tài…………………………………………………………………………..1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài…………………………………………………………………2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ………………………………………………………………..2
4. Phương pháp nghiên cứu …………………………………………………………………………3
5. Kấu trúc của luận văn ……………………………………………………………………………..4
PHẦN 2. NỘI DUNG ………………………………………………………………………………………………..5
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ……………………….5
1.1. Tổng quan về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước………..5
1.1.1. Những vấn đề chung về cơ quan hành chính nhà nước………………………………..5
1.1.2. Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước……………………………6
1.2. Nội dung quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước…………….10
1.2.1. Lập dự toán thu chi tài chính ………………………………………………………………….10
1.2.2. Thực hiện dự toán trong các cơ quan hành chính nhà nước………………………..14
1.2.3. Quyết toán ngân sách trong các cơ quan hành chính nhà nước……………………18
1.3. Cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính Nhà Nước…………………21
1.3.1. Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý
hành chính đối với các cơ quan quản lý nhà nước……………………………………..21
1.3.2. Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập……………………….25
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan hành chính nhà
Trường Đại học Kinh tế Huếvi
nước thuộc lĩnh vực Y tế ……………………………………………………………………….29
1.4.1. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước ……………………………………………29
1.4.2. Đặc điểm hoạt động của đơn vị ………………………………………………………………30
1.4.3. Quy mô của đơn vị………………………………………………………………………………..30
1.4.4. Mối quan hệ và phân cấp quản lý ……………………………………………………………31
1.4.5. Trình độ quản lý của đơn vị……………………………………………………………………31
1.4.6. Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị …………………………………………………..31
1.5. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số nước trong quản lý tài chính các cơ
quan hành chính nhà nước ……………………………………………………………………..32
1.5.1. Kinh nghiệm của một số nước………………………………………………………………..32
1.5.2. Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam …………………………………………35
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ Y TẾ TỈNH THỪA
THIÊN HUẾ GIAIĐOẠN 2013-2015…………………………………………………….38
2.1. Chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Sở Y tế Thừa Thiên Huế ……………38
2.1.1. Chức năng và nhiệm vụ …………………………………………………………………………38
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý ………………………………………………………………………..38
2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế ………………………….39
2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính…………………………………………………………..39
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính……………………………………………………………40
2.2.3. Công tác kế hoạch tài chính……………………………………………………………………41
2.2.4. Công tác lập dự toán thu chi tài chính ……………………………………………………..43
2.2.5. Thực hiện dự toán …………………………………………………………………………………44
2.2.6. Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính……………………………………………………………54
2.2.7. Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài
chính …………………………………………………………………………………………………..64
2.2.8. Thẩm tra quyết toán ………………………………………………………………………………65
2.2.9. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính…………………………………66
2.3. Đánh giá công tác quản lý tài chính của Sở Y tế Thừa Thiên Huế qua số liệu
điều tra. ……………………………………………………………………………………………….67
2.3.1. Thông tin về đối tượng điều tra ………………………………………………………………67
Trường Đại học Kinh tế Huếvii
2.3.2. Kiểm định độ tin cậy của các biến số phân tích ………………………………………..68
2.3.3. Đánh giá các nội dung điều tra có ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại Sở Y tế……..71
2.3.4. Kiểm định sự khác biệt giữa các biến:……………………………………………………..76
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế ……………..76
2.4.1. Những kết quả đã đạt được…………………………………………………………………….76
2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân ……………………………………………………………..78
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ Y TẾ
THỪA THIÊN HUẾ…………………………………………………………………………….84
3.1. Mục tiêu, định hướng trong công tác quản lý tài chính Sở Y tế Thừa Thiên
Huế……………………………………………………………………………………………………..84
3.1.1. Về mục tiêu………………………………………………………………………………………….84
3.1.2. Về định hướng ……………………………………………………………………………………..85
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế…………….86
3.2.1. Giải pháp chung……………………………………………………………………………………86
3.2.2. Giải pháp nghiệp vụ………………………………………………………………………………89
3.2.3. Giải pháp khác ……………………………………………………………………………………..95
PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀKIẾN NGHỊ…………………………………………………………………..98
1. Kết luận……………………………………………………………………………………………….98
2. Kiến nghị …………………………………………………………………………………………….99
2.1. Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan ………………………………………..99
2.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………………………….. 100
TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………………………………. 101
PHỤ LỤC……………………………………………………………………………………………………. 103
Phụ lục 1 ……………………………………………………………………………………………………… 103
Phụ lục 2 ……………………………………………………………………………………………………… 105
Phụ lục 3 ……………………………………………………………………………………………………… 108
Phụ lục 4 ……………………………………………………………………………………………………… 124
Trường Đại học Kinh tế Huếviii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Tình hình tài chính của Sở Y tế giai đoạn 2013-2015 …………………………………. 42
Bảng 2.2. Nguồn tài chính của Sở Y tế Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2015……………. 47
Bảng 2.3. Chi từ các nguồn kinh phí tại Sở Y tế Thừa Thiên Huế 2013-2015……………… 51
Bảng 2.4. Nội dung chi của Sở Y tế Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013-2015 …………………52
Bảng 2.5. Tổng hợp kinh phí tự chủ Sở Y tế giai đoạn 2013-2015……………………………… 56
Bảng 2.6. Tổng hợp cơ cấu chi thực hiện tự chủ giai đoạn 2013-2015…………………………59
Bảng 2.7. Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí tự chủ giai đoạn 2013-2015………… 63
Bảng 2.8. Thông tin về đối tượngđiều tra………………………………………………………………..67
Bảng 2.9. Kiểm định độ tin cậy đối với các biến điều tra …………………………………………..69
Bảng 2.10. Đánh giá về phân cấp công tác quản lý tài chính tại Sở Y tế ……………………….72
Bảng 2.11. Đánh giá về tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại Sở Y tế …………………………..72
Bảng 2.12. Đánh giá công tác lập, phân bổ và giao dự toán tại Sở Y tế…………………………73
Bảng 2.13. Đánh giá về quản lý và sử dụng các khoản chi tại Sở Y tế ………………………….73
Bảng 2.14. Đánh giá công tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài chính và quyết toán tại
Sở Y tế………………………………………………………………………………………………74
Bảng 2.15. Đánhgiá các nội dungkhácliênquan đếncôngtác quảnlý tài chínhtại Sở Y tế…7