Nghiên cứu cơ sở khoa học để đề xuất quy hoạch phát triển mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thục phẩm trong ngành y tế

ớ Việt Nam. côriíi tác quail lv CLVSATTP đan ạ dứng trước những thách thức rất nặn ạ nề. Trong khi nhữnạ nguy cơ ô nhiễm Ihực phẩm còn rất cao, chưa kiểm soát, được thì lại chưa có một lổ chức quản lý CLVSATTP ihốn.g nhất từ Trung ương đên địa phương, chức năna và n«uồn lực quản lý còn hạn chế, hệ thốn ạ vãn bản quỵ phạm pháp luật về CLVSATTP còn thiếu và chưa đồng hộ. hệ thốn« tiêu chuẩn về CLVSATTP còn bất cập, lạc hậu. lưc lượn« sản xuất chế biến thực phẩm còn han chế về trình độ và kỹ thuật, cơ sỏ’ san xuất chế biến da số nhỏ lẻ, manh mún và công nghệ chế biến còn thủ công lạc hậu. Để ẹiải quyết vấn đồ CLVSATTP trước liên cần phải có bộ máy quản lý chuyên ngành CLVSATTP từ Tru ne ương đến địa phương, lừ Bộ Y tế đến các Bộ ngành liên quan, phù hợp vó’i điều kiên, tình hình ỏ’ nước ia hiện nav. Chính vì vậv đề lài “Nghiên cứu cơ sở khoa học để đề xuất quy hoạch phát triển mạnạ lưới quản lý vệ sinh an loàn thực phẩm Irony, ngành y tố” đã được tiến hành trong thời gian từ thán ạ 2 đến 12/2005 vói 02 mục liêu chính:
–    Đánh giá llỉực lrạrií> quàn lý CLVSATTP ironíỊ níịành Y íế.
–    Nghicrì cứu cư sở ìhiíc liễn vù pháp lý âể đé xuất phân cấp nhiệm VII quàn lý
VSATTP và quy hoạch lổ chức mạng lưới quản /ý VSAĨTP.
Các phương pháp nghiên cứu: điều tra mô tả cắt naan ạ,, phỏnẹ vấn sâu, thảo luận nhổm, hội thảo, phương pháp chuvên gia, phương pháp thử nghiệm đã được áp dụng trong nạhiên cứu. Kết quả cho thấv:
1)    Thực trạng quản lý CLVSATTP ỏ’ n<2,ành Y tế hiện nay chưa đáp    ứng    được    yêu
cầu: chưa có lổ chức thống nhai vồ chuyên níiành từ Trun« ương đến co’ sở. Đặc biệt về biên chế quá thiếu: 0,5 biên chế/lỉnh và 0,3 biên chế/huyện. Với Ihực trạnẹ này nếu khôn« cổ bước độl phá về tổ chức và biên chế, chắc chắn khốn« thể đáp ứriíi được vêu cẩu quan lý CLVSATTP theo pháp lệnh VSATTP.
2)    Từ nghiên cứu lv luận và thực tiễn về quản lý CLVSATTP ở các nước và Việt Nam, đẻ xuất mô hình quản lý CLVSATTP trong ngành Y tế như sau:
2.1.    Trước mắt: Ban hành phân cấp nhiệm vụ quản lý CLVSATTP    cho    các    tuyến
(đã được ban hành Uieo Quyết dịnh số 12/2006/QĐ-BYT ngày 09/3/2006 của Bộ Inrớnc, Bộ Y tế), tổ chức các khoa ATVSTP Iron” trun« tâm Y tế dư phòng lỉnh và huyện (Bộ Y tế đã ban hành Quyết dinh số số 05 /2006/QĐ-BYT nsàv 17/01/2006 và Quyết dinh số 26/2005/QĐ-BYT níiàv 09/9/2005). tổ chức lực lượng thanh tra chuvên ngành VSATTP từ Trunạ, ưo’n<4 đến tuyến quận/huyện và ca 03 lực lưựnu: Quản lv, thanh tra và kiểm nghiệm phải tăna cường biên chế. có đủ người tối thiểu. Như vậy mói thực thi dược nhiệm vụ.
2.2.    Lâu dài: Thành lập phòng, thanh tra chuvên ngành ở Cục ATVSTP, ở sỏ’ Y lế và tăng biên chế thanh tra chuyên ngành VSATTP ỏ’ huyện dể đáp ứng 01 thanh tra chuyên ngành VSATTP/10.000 dân. về quản lý, thành lập phòng quan !ý ATVSTP ở Sở Y tế và tăng cườne, biên chế quản lý ATVSTP ỏ’ phòna, Y tế và trạm Y tế.
Nghiên cứu đã kiến nghị đưa ra 02 phươníi án hê thốn£1 quản lý CLVSATTP áp clụrm cho trước mắt và lau dài đốn 2010.
n
ỏ’MỤC LỤC
BẢNG KÝ HIỆU VÀ CHỮVIẾT TẮT    1
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN cứu    3
ỉ.    ĐẶT VẤN ĐỂ VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN cứu    6
1    Đặt vấn đề    6
]    Mục tiêu nghiên cứu    6
X-    7
II    TỔNG QUAN
1    Tầm quan trọns của công tác Quản lý VSATTP    7
2    Những nẹuy cơ VSATTP    12
3    Nghiên cứu quản lý VSATTP trên thế giới    18
4    Nghiên cứu quản lý VSATTP ở Việt Nam    43
III    ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHAP NGHIÊN CÚtJ    49
]    Đối tượng    49
2    Phương pháp nghiên cứu    49
53
IV    KếT QUả VÀ BÀN LUậN
1    Thục trạng quản lý VSATTP troiUỉ ngành Y tế đến năm 2005    53
1.1    Tổ chức, nhân lực bộ máy quản lý    53
1.2    Tình hình thực hiện chức năng quản ]ý    59
1.3    Kết quả hoạt động và hậu quả của bộ máy quản lý    hiện    tại    62
2    Các co sỏ thực tiễn và pháp lý đề xuất phân cấp    nhiệm vụ    75
quản lý VSATTP
2.1    Cơ sở lý luận    75
2.2    Cơ sỏ’ thực tiễn ở Việt Nam    82
2.3    Kết quả điều tra về đề xuất mô hình phân cấp quản lý VSATTP ỏ’ 87 các tuyến
2.4    Đề xuất mô hình quản lý VSATTP của Việt Nam    99
VI    KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ    115
PHỤ LỤC    116
TÀI LIỆU THAM KHẢO    .139