Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ tài chính Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh.Tài sản công (TSC) là nguồn lực nội sinh của đất nước, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Dù không tham gia trực tiếp vào sản xuất nhưng TSC có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển của nền kinh tế. Vì vậy, TSC là vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để hiện thực hoá những mục tiêu đặt ra. TSC tại các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, do các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để phát triển các hoạt động sự nghiệp cung cấp các dịch vụ công phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Quy mô và giá trị TSC tại các đơn vị sự nghiệp ngày càng tăng và chiếm tỉ trọng lớn trong khu vực hành chính sự nghiệp. Tình trạng các cơ quan hành chính, sự nghiệp và các đơn vị thuộc khu vực công mua sắm và sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công đang đặt ra yêu cầu phải thống kê và quản lý hiệu quả lượng tài sản này.
Là một trong số những tỉnh có tốc độ phát triển xã hội- kinh tế cao với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI lớn, Bắc Ninh là một tỉnh điển hình với tốc độ công nghiệp hóa hiện đại hóa nhanh với nhiều khu công nghiệp lớn như Khu công nghiệp Yên Phong. Khu công nghiệp Đại Kim, Khu công nghiệp Quế Võ 1. Khu công nghiệp Tiên So’11…. Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, hiện đại hóa cơ sở vật chất cũng như bộ máy quản lý của tỉnh, thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã ban hành những quy định về việc quản lý, sử dụng TSC. Tình hình trang cấp, đầu tư xây dựng, mua sắm TSC tại các đơn vị sự nghiệp đang diễn ra một cách toàn diện với mức đầu tư lớn.

Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế tỉnh. Được đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị tương đối đầy đủ, hiện nay, Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh đang là một trong những cơ sở khám chữa bệnh uy tín tại Bắc Ninh. Trên thực tế, TSC tại các bệnh viện nói chung và tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh nói riêng có nhiều đặc thù khác biệt so với TSC tại các đơn vị khác; nguồn hình thành TSC tại đây không chỉ gồm nguồn NSNN cấp trực tiếp mà còn từ các nguồn khác có nguồn gốc từ NSNN. Trong quá trình quản lý, sử dụng, Bệnh viện được thu một phần viện phí để bù đắp chi phí hình thành nên các tài sản này. Trong các năm qua, công tác quản lý tài sản của Bệnh viện đã gặp một số tồn tại, hạn chế, chẳng hạn như qua các cuộc kiểm tra của Sở Y tế tỉnh: một số máy móc, trang thiết bị còn thiếu lý lịch máy, chưa báo cáo đánh giá được hiệu quả sử dụng trang thiết bị, một số trang thiết bị y tế hỏng chưa được thanh lý hoặc bảo dưỡng, sửa chữa,.. .Xuất phát từ thực tế đó, tôi chọn đề tài “Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu nhằm làm rõ những vấn đề còn bất cập và tìm ra những giải pháp tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, sử dụng TSC,giải quyết những vấn đề về tình hình trang cấp, hình thành TSC tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh.

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỞ ĐẦU    1
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA CẤP TỈNH    6
1.1.    Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập    6
1.1.1.    Khái niệm, phân loại và đặc điểm về tài sản công    6
1.1.2.    Nguyên tắc quản lý tài sản công    10
1.1.3.    Mục tiêu quản lý tài sản công    13
1.2.    Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện đa khoa cấp tỉnh 14
1.2.1.    Quản lý tài sản công tại Bệnh viện đa khoa cấp tỉnh    14
1.2.2.    Nội dung quản lý quá trình hình thành tài sản công tại bệnh viện đa khoa
cấp tỉnh    16
1.2.3.    Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại bệnh viện đa khoa cấp
tỉnh    27
1.3.    Kinh nghiệm quản lý quá trình hình thành tài sản công tại một số bệnh viện,
cơ sở y tế và bài học cho tỉnh Bắc Ninh    28
1.3.1.    Bệnh viện Ung Bướu Thanh Hóa    28
1.3.2.    Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Kạn    29
1.3.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý quá trình hình thành TSC cho B ệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    30
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1    32
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TÀISẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN
2017-2019    33
2.1.    Tổng quan về Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    33
2.1.1.    Lịch sử hình thành Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    33
2.1.2.    Chức năng, nhiệm vụ của Bệnh viện    34
2.1.3.    Tổ chức bộ máy của Bệnh viện    35
2.1.4.    Tình hình biên chế lao động và đào tạo,    bồi    dưỡng    38
2.1.5.    Tình hình hoạt động của Bệnh viện Đa    khoa    tỉnh Bắc Ninh trong những
năm gần đây    39
2.2.    Thực trạng về quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    43
2.2.1.    Tài sản công thuộc Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh    43
2.2.2.    Nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc
Ninh      44
2.2.3.    Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị tại Bệnh viên Đa khoa
tỉnh Bắc Ninh    45
2.2.4.    Tình hình tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn
2017-2019    45
2.2.5.    Thực trạng về hoạt động đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc
Ninh giai đoạn 2017-2019    49
2.2.6.    Thực trạng về mua sắm tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh
giai đoạn 2017-2019    592.3. Đánh giá hoạt động quản lý quá trình hình thành tài s ản công tại Bệnh viện
Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    69
2.3.1.    Kết quả đạt được    69
2.3.2.    Những hạn chế    70
2.3.3.    Nguyên nhân tồn tại những hạn chế về quản lý quá trình hình thành TSC
tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh    71
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2    74
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUÁ TRÌNH HÌNH
THÀNH TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA TỈNH BẮC NINH 75
3.1.    Định hướng phát triển và định hướng quản lý quá trình hình thành tài sản
công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh thời gian tới    75
3.1.1.    Định hướng phát triển của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    75
3.1.2.    Định hướng quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện Đa
khoa tỉnh Bắc Ninh    76
3.2.    Hoàn thiện quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa
tỉnh Bắc Ninh    78
3.2.1.    Kiểm tra, kiểm soát nhằm hoàn thiện công tác quản lý quá trình đầu tư xây
dựng tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    78
3.2.2.    Hoàn thiện công tác quản lý quá trình mua sắm tài sản công tại Bệnh viện
Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    79
3.2.3.    Tăng cường huy động vốn đầu tư mua sắm tài sản công tại Bệnh viện . 81
3.2.4.    Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trong quá trình sử dụng tài sản công
trong Bệnh viện    83
3.2.5.    Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin    84
3.2.6.    Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài sản công    86
3.3.    Kiến nghị    88
3.3.1.    Đối với Bộ y tế    88
3.3.2.    Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh    89
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3    90
KẾT LUẬN    91
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG, BIỂU ĐỒ
Danh mục hình vẽ
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    35
Hình 2.4. Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    51
Hình 2.6. Quy trình mua sắm tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh     62
Danh mục bảng biểu
Bảng 2.1. Tình hình biên chế lao động tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh.. 38
Bảng 2.2. Tình hình thực hiện các chỉ tiêu chuyên môn giai đoạn 2017 – 2019 39
Bảng 2.3. Tình hình thực hiện chỉ tiêu lao động tiền lương    42
giai đoạn 2017-2019    42
Bảng 2.4. Tình hình tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    48
Bảng 2.5. Tình hình công tác lựa chọn nhà thầu    54
tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    54
Bảng 2.6. Công trình đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa    56
tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh năm 2019    56
Bảng 2.7. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu mua sắm tài sản công    63
tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    63
Bảng 2.8. Danh mục mua sắm trang thiết bị năm 2019    64
Bảng 2.9. Tình hình mua sắm tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    66
Danh mục biêu đồ
Biểu đồ 2.2. Tình hình thu – chi của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh    41
giai đoạn 2017-2019    41
Biểu đồ 2.3.    Cơ cấu tài sản công của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc    Ninh    46
Biểu đồ 2.5.    Tình hình đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh . 58
giai đoạn 2017-2019    58
Biểu đồ 2.7.    Tình hình sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công    68
tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017-2019    68